“一陣風”，”一窩蜂”，散小亂,是目前專家對我國風電發(fā)展現狀的評價。

　　地方政府化整為零審批，風電上馬缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，和電力發(fā)展規(guī)劃不配套，輸送工程建設滯后，閑置率較高，風電場投產后效益低下；

　　風電場技術應用及管理水平偏低，為降低成本，成熟的風電系統(tǒng)未應用，技術不適應電網安全運行需要；

　　電網低谷電源負荷平衡矛盾突出，調峰能力嚴重不足，影響電網穩(wěn)定。

　　無垠的曠野上，銀白色的風機，高聳在天地之間；大風襲來，葉輪轉動，電力源源不斷輸出。

　　風電是最優(yōu)質的能源之一，既可再生，又能減少環(huán)境污染，節(jié)約能源。發(fā)展風電，是我國調整能源結構、緩解能源供需矛盾、轉變經濟增長方式重要戰(zhàn)略舉措。

　　近日，記者在東北地區(qū)調查發(fā)現，低水平的盲目無序建設、遠超出實際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風電這個朝陽產業(yè)蒙上厚厚的陰影。

　　風電資源豐富，電力企業(yè)，跑馬圈地，大干快上

　　東北地區(qū)面積廣大，是我國陸上風能資源最豐富的三大區(qū)域之一；風電可開發(fā)條件較好，風電潛力巨大，整個東北地區(qū)可開發(fā)風電潛能超過3000萬千瓦。

　　“有風的地方，就有風電場。”這句夸張的話，形象的說明了東北地區(qū)風電發(fā)展之快。

　　東北電網公司總經理魏昭峰介紹，發(fā)展風電，是我國重大能源戰(zhàn)略，國家2006年出臺《可再生能源法》后，主管部委積極推動，出臺措施，發(fā)電集團有一定比例的風電配額，再加上風電上網價格較高，利潤可觀，發(fā)電集團積極性很高。風力發(fā)電受到追捧,地方政府意識到發(fā)展風電對經濟的拉動作用，幾乎所有能發(fā)展風電的地方政府都在積極上馬風電項目。

　　據悉，近年來，東北電網所覆蓋的東北地區(qū)（含蒙東地區(qū)），成為我國風電發(fā)展最快的地區(qū)。2004年，該地區(qū)風電裝機容量僅為24萬千瓦，到2008年底，即達298萬千瓦，2008年，全國并網風電裝機為894萬千瓦，東北區(qū)域風電裝機容量占全國風電裝機總量的1/3還強。

　　截止到今年7月底，全網已簽訂并網調度協議的風電容量588萬千瓦。到今年底，將達754萬千瓦；到明年，將超過1200萬千瓦。從目前開展風電項目可研和前期工作情況來看，2015年風電裝機容量將遠超過規(guī)劃的1885萬千瓦容量，可能會達到3000萬千瓦。

　　“風電的發(fā)展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無序的開發(fā)，應該引起足夠的重視。”魏昭峰說，“風電量幾何級數快速發(fā)展，存在著巨大的壓力�！�

　　地方政府“化整為零”審批風電項目；九成以上風電場是地方審批的4.95萬千瓦級的小風電場

　　專家介紹，目前風電建設項目５萬千瓦及以上規(guī)模，需要國家發(fā)改委審批；而５萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

　　“這項優(yōu)惠政策在風電發(fā)展的初期，對引導鼓勵風電發(fā)展起到了很大作用�！蔽赫逊逭f，“但隨著風電產業(yè)的快速膨脹，弊端越來越明顯。”

　　風能資源豐富的地區(qū)，幾乎都是經濟欠發(fā)達地區(qū)。為了吸引投資，拉動GDP增長，地方政府積極招商引資，吸引發(fā)電企業(yè)；而不少發(fā)電企業(yè)也為了提高可再生能源發(fā)電的比例，紛紛回避國家審批管理，普遍將規(guī)模大的風場，以小于5萬千瓦的規(guī)模上報地方政府核準�！熬拖袂械案庖粯�，給你一塊，給他一塊。一個資源優(yōu)越的大型風電場，被不同的企業(yè)直接得支離破碎。”

　　據東北電網摸底，東北電網區(qū)域內的風電場，絕大多數是地方審批的4.95萬千瓦風電場。

　　這樣，一個風力資源豐富的大型風電場，在地方政府、發(fā)電企業(yè)的投資積極性激勵下，多個發(fā)電企業(yè)競相進入同一風電場開展前期工作，在權限之內審批項目的建設規(guī)模均被限制在5萬千瓦以下(大多4.95萬千瓦)。眾多這樣的小項目，集合起來容量很大。由于缺乏整體規(guī)劃，送出工程不能統(tǒng)一規(guī)劃和建設，已建成的電網無法滿足這些風電項目輸出需要。

　　風電開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，風電場與送出電網建設不同步，風電輸送通道建設滯后,風電接納方向不明，發(fā)電能力閑置比例高，風電場效益低下

　　東北電網調度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風電場“化整為零”審批，沒有和電網對話的機制，和電網部門基本不溝通、協調。

　　“東北區(qū)域內，究竟多少風電場在建設，作為區(qū)域電網總經理，,我都不知道�！� 魏昭峰說，“我也只能從當地發(fā)改委的材料中計算�！�

　　而且風力發(fā)電工程只要資金到位，進展很快，一般項目核準后1-2年時間即可投產；而與其配套送出的輸變電工程由于戰(zhàn)線長，征地、環(huán)保、施工等各種手續(xù)繁雜，審批時間本來就滯后于風場，加上建設周期長，導致風電送出輸變電工程投產時間比風電場要晚的多。風電場在投產初期，電網接納條件不具備，發(fā)電會受到限制。如內蒙古赤峰地區(qū)的東山、孫家營、烏套海、五道溝風電場，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發(fā)電電力�！跋褚坏篱T，最多同時過倆人，有10人同時出來�！�

　　此外，所有地方政府核準的風電項目，都沒有明確電能消納方向。電網公司只能按照“誰批復、誰消化”的原則，處理由此帶來的經濟問題。最突出的風電送出問題在蒙東地區(qū)。如：到2009年底，已核準風電項目將超過400萬千瓦（含已投運項目），而蒙東地區(qū)經濟較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬千瓦。大量需東北電網接納，按目前電網接納能力僅為230萬千瓦。

　　吉林電力有限公司總工程師馬明煥說，吉林風電發(fā)展也很快，但和全國其他地區(qū)一樣，風電場規(guī)劃和電網規(guī)劃脫節(jié)，風電開發(fā)基本沒有研究風電消納市場，也存在“發(fā)得出，送不出”現象。

　　這樣，閑置的發(fā)電機組和發(fā)電能力，就造成國家巨額投資閑置浪費。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區(qū)（含蒙東）現在在建和已并網的風電場，到2010年將超1200萬千瓦；風電機組單位造價約7000-8000元，按單位成本（1千瓦）7000元計算，就算是1000萬千瓦的裝機容量，至少需要700億元投資，這還是光建設風電場，不考慮輸變電設施。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說，至少350億元投資在曬太陽，成為無效投資。

　　今年7月21日國家電監(jiān)會發(fā)布的《我國風電發(fā)展情況調研報告》指出，由于風電輸出困難等原因，目前風電場普遍經營困難。粗略估算，目前全國有1／3的風電裝機并網項目處于空轉狀態(tài)。

　　風電場建設技術水準不高，給電網運行造成影響

　　“風電是清潔能源，但穩(wěn)定性、可靠性、可控性差，對電網而言是劣質能源�！睂＜医榻B，從東北地區(qū)看，一天當中，零點到凌晨4時風力最大；一年當中，冬季風力資源最豐富。而這恰恰是用電負荷低峰,具有反調峰性特點。

　　這就需要提高風電技術和預測系統(tǒng)。據了解，目前歐洲許多國家，都制定了本國或本網的風電入網標準及運行管理規(guī)定，保證了電網對風電場具有準確的監(jiān)控能力。

　　然而，在我國，從技術層面講，目前國內風機制造廠家尚不掌握風機制造的核心技術，更談不上根據東北地區(qū)的實際，進行有針對性的技術開發(fā)。東北電網已投運的所有風電場還處于一個很低的技術水平；絕大多數風電場還處于沒有風電功率預測、沒有風電出力自動控制的“兩無”狀態(tài)。而這些在國外已是成熟的技術，并且也是風電入網的必備條件。

　　魏昭峰介紹，很多風電場業(yè)主為了搶時間，縮短建設周期，甚至在電網公司審查風電項目之前，就已將風電設備招標完畢，無法滿足電網公司對風電設備的技術運行要求。“風力預測、調控系統(tǒng)等輔助設施，粗略估計，造價要占總成本的20%。由于沒有技術標準和要求，所以開發(fā)商拼命降低成本，能省則省，造價越低越好，能發(fā)電就行。”

　　東北電監(jiān)局局長韓水說，風電在提供清潔能源的同時，也對電網運行提出來嚴峻的挑戰(zhàn)。和一般人想象的不一樣，風電比例并非越高越好。到今年底，東北電網區(qū)域內風電容量將占電網運行容量的比例將超過15％，占電網低谷負荷容量的比例將超過25％，即便在世界上，也處于一個較高的水平。

　　“風電比重過高，就有調峰問題。一般來說，用電高峰期，風電反而少。風電自身的這個特點決定，必須依靠水電調峰。而目前，東北電網水電僅660萬千瓦，裝機容量不大�！睎|北電網調度中心專家邵廣惠介紹。東北電網火電機組約占85％，且約40％火電機組供熱，供熱機組比例全國最高；雖然風電是最優(yōu)先上網，但供熱機組關系冬季供熱，也不能停；供熱機組逐年增加，也加大了電網調峰難度。

　　近年來，風電投產容量快速增加，但社會用電量增長則較為緩慢，遠落后于電源增長。今年前10個月，東北電網用電大戶遼寧，全社會用電量僅增長1.3%,電網低谷期間電源負荷平衡矛盾十分突出。從2007年以來開始出現低谷期間電網被迫減發(fā)風電的局面，隨著風電的迅猛發(fā)展，這一問題將會更加突出。

　　此外，由于地方政府審批風電場時，送出設備沒及時配套，大部分風電場都接入網架薄弱的末端電網，對地區(qū)電網的安全穩(wěn)定運行影響較大，這也限制了風電發(fā)電能力。

　　風電發(fā)展須加強調控，“風電三峽”地區(qū)審批權應及時上收，實行“捆綁式”審批

　　“現在一個很大的問題是，地方政府在立項風電項目時，不征求電網意見，對風電開發(fā)企業(yè)并網的技術要求傳達不到；哪些項目該配套，電網無法提前及時介入�！眲⒓覒c說，“地方政府立項前，至少應該來個函件，對風電技術、設備提出要求，列入工程造價。”

　　而魏昭峰認為，目前，國家缺乏對風電資源的總體發(fā)展規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的技術標準；加上地方政府化整為零式的審批，使風電發(fā)展處于失控狀態(tài)。

　　國外一些大量接入風電的電網，如愛爾蘭等，均制定了嚴格的風電入網技術規(guī)范和管理規(guī)范，對不符合入網技術條件的風機，決不允許接入。采訪中一些專家認為，國家發(fā)改委或能源局應盡快制定風電場入網的技術標準，維護電網的安全穩(wěn)定運行。今年，國電公司制定了《風電場入網技術標準》試行，但對發(fā)電企業(yè)約束不大。韓水建議，國家應強制性要求風場安裝現代化的風力預測設備，加強風電輸出預測，提高對風電的預測能力和調度水平.

　　為從源頭杜絕風電跑馬圈地盲目無序的現狀，一些專家還建議，在主要的風能資源區(qū)域，計劃建設“風電三峽”的地方，像西北、蒙東等地區(qū)，關系到國家能源安全，風電發(fā)展不能像原來小作坊式的生產，應將風電項目的審批權限收歸國家發(fā)改委，便于將風電場建設和輸變電、送出設施捆綁式審批，根據一定時期的用電需求，規(guī)模審批，規(guī)模開發(fā)，避免多頭審批。這樣，國家可以統(tǒng)籌考慮風電開發(fā)和送出和運行（調峰）問題，減少和避免資源和資金的浪費。

　　在風力資源一般的地區(qū)，地方政府在審批風電項目時，也應將風電場的配套設施，一并審批建設；糾正目前化整為零的審批核準方式，杜絕風電“散亂”源頭。

　　馬明煥建議，盡快將包括風電在內的新能源規(guī)劃及電網規(guī)劃納入到電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中，合理安排風電建設時序，避免國家重大資金的閑置和浪費。

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